行政处罚是行政机关日常处置惩罚行政违法行为的法定方式，随着依法治国，建设法治政府程序的逐步加速，行政机关行使行政处罚权力的同时袒露出诸多问题。好比：处罚依据适用不妥、处罚法式中部门法式缺失、未举行听证、文书送达瑕疵等等。综合分析来看，绝大部门是法式违法导致的被依法打消此行政行为或责令重新作出行政行为，如此一来，不仅增加了行政机关履职成本，而且造成了行政机关公信力的降低。因此，在行政执法历程中需严审慎重的处置惩罚好每一道法式，提高执法效率，增强民众信服力。

凭据本状师署理过的案件，在行政处罚历程当中，应当注意以下方面的问题：一、处罚事实依据方面行政处罚中，处罚事实依据是处罚是否正当的实质性要求，叙述案件事实的总体要求是事实客观真实，内容全面、重点突出，表述清楚。一般来讲，行政处罚决议书的主要内容包罗：当事人的姓名或者名称、地址等基本情况；案件泉源、观察经由及接纳行政强制措施的情况；违反执法、法例或者规章的事实。其中，案件事实首先需表述清楚，包罗从事违法行为的时间、所在、目的、手段、情节、违法所得、危害效果等；其次要客观真实，所形貌的事实必须获得相关证据的支持，内容全面、重点突出，让当事人、民众相识当事人实施违法行为的相关情况。

如果民众通过阅读决议书，无法全面相识违法事实，该违法事实的叙述无疑是不乐成的。例如，某企业建成后，未举行配套建设情况掩护设施。执法部门发现其正在生产，工业粉尘无组织排放，欲对厂内举行检查，但其拒不配合检查，由此依据《中华人民共和国大气污染防治法》对其举行行政处罚。

然，行政机关在对其处罚前未通过现场检查监测、自动监测、遥感监测、远红外摄像等方式形成相应监测数据或监测陈诉，亦未对相关人员举行询问、观察，并无有效的证据证明确实存在污染情况的情形。由此导致行政机关的处罚行为在事实层面无切实有效的证据支撑。二、处罚法式方面1.行政处罚的法式一般是接到案件线索（泉源）：被动的，受理举报、投诉等，民不告官不究；主动的，检查，行政执法法式由行政机关依职权启动的，行政机关应当自法式启动之日起60日内办结;60日内不能办结的，经本行政机关卖力人批准，可以延长30日，并将延恒久限的理由见告当事人。

2.现场照片，勘验（检查）笔录3.立案审批表（开始收集证据，须要时下发《责令（限期）纠正（整改）通知书》）4.询问（观察）笔录，要求提供营业执照（重点看其全称、注册地址，明确当事人，并为未来送达做准备）、授权委托书（注意日期，在询问笔录前或当天）、委托人和受托人身份证复印件。5.行政处罚审批表。经由见告（听证）后，对需要实施行政处罚的案件，填写《行政处罚决议审批表》，(或不予行政处罚决议审批表)连同案件观察陈诉和相关证明质料，送法例处举行正当性审查。

6.出具《观察终结陈诉》7.行政处罚见告书（听证见告书），适用的行政处罚法条款纷歧样（三十一、三十二；四十二）8.送达（民事诉讼：直接、留置、邮寄、通告）9.吸收陈述、申辩质料10.听证法式，听证申请，听证会见告书（7日前送达），听证签到（到场人身份证、授权委托等），笔录，听证陈诉11.行政处罚决议（不予行政处罚决议书）审批表，把法式善始善终走完整12.重大行政案件（5万以上）团体讨论意见，建议记载每位与会讨论人员讲话的意见13.重大行政案件执法决议法制审核意见表14.行政处罚决议书15.送达16.了案陈诉鉴于情况、交通、农业、市场羁系等涉及的处罚法式所有差别，以笔者署理的一起情况处罚案件来看，凭据《情况行政处罚措施》第五条的划定，实施情况行政处罚，实行观察取证与决议处罚离开、决议罚款与收缴罚款分散的划定。但从行政机关提交的《案件立案审批表》和《案件团体讨论笔录》来看，其在团体审议是否立案的同时就已经形成了处置惩罚意见且立案审查人员与决议处罚人员部门重合，违反了《情况行政处罚措施》第五条关于查处分散的划定，可能导致法院审理该案时认定行政执法瑕疵的风险。三、行政处罚主体问题凭据《行政处罚法》划定，实施行政处罚的主体应为具有行政处罚权的行政机关或执法、法例授权的具有治理公共事务职能的组织。

而一个行政机关是否享有行政处罚权须由国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府决议。一般来讲，争议较多的为开发区下设的管委会是否具有行政主体资格，就现在执法划定，此类管委会能否作为行政机关行使行政处罚权暂无明文划定。

审判实践中，现在陕西省各级法院默认此类管委会可以作为行政诉讼到场诉讼。四、关于执法人员查封、扣押行为的问题现场勘查笔录、观察询问笔录中泛起的查封、扣押行为系《中华人民共和国行政强制法》中划定的行政机关在行政治理历程中，为制止违法行为、防止证据损毁、制止危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为，依据本法的划定，作为查封、扣押主体在查封历程中存在以下问题：1. 查封、扣押主体的问题从主体来看，行政强制措施由执法、法例划定的行政机关在法定职权规模内实施。就现在执法划定，争议较多的开发区下设的管委会能否作为行政机关行使行政强制措施暂无明文划定。

2. 查封、扣押法式的问题从法式上来看，实施行政强制措施应当遵守下列划定：（一）实施前须向行政机关卖力人陈诉并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人加入；（五）就地见告当事人接纳行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救援途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不加入的，邀请见证人加入，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；因此，行政机关依据法定法式举行查封、扣押，还需要依据执法时的执法记载仪及其他相关证据质料佐证。同时，凭据本法例定，行政机关决议实施查封、扣押的，应当推行本法第十八条划定的法式，制作并就地交付查封、扣押决议书和清单，而且查封期限不得凌驾三十日，延长查封、扣押的决议应当实时书面见告当事人，并说明理由。五、强制执行的执法问题1.关于执行主体《中华人民共和国行政强制法》第十三条划定，行政强制执行由执法设定。

执法没有划定行政机关强制执行的，作出行政决议的行政机关应当申请人民法院强制执行。经执法明确授权，依法具有强制执行权的行政机关主要包罗：公安、国家宁静、税务、海关和县级以上政府等。《行政强制法》对涉及存款、汇款的冻结、划拨接纳的是严格的执法保留原则，只能有“执法划定的行政机关决议”。

现行有权作出划拨存款、汇款决议的行政机关有以下三家：一是县级以上税务局依据《税收征收治理法》第40条的授权；二是海关依据《海关法》第60条的授权；三是县级以上社会保险治理行政部门依据《社会保险法》的授权。如行政机关无强制执行权，则应依法申请人民法院强制执行。

2.强制执行执法依据凭据《中华人民共和国行政处罚法》第四十五条的划定，当事人对行政处罚决议不平申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，执法尚有划定的除外；《中华人民共和国行政诉讼法》第五十六条的划定，诉讼期间，不停止行政行为的执行。但有下列情形之一的，裁定停止执行：（二）原告或者利害关系人申请停止执行，人民法院认为该行政行为的执行会造成难以弥补的损失，而且停止执行不损害国家利益、社会公共利益的。若案件处置惩罚审理之中，行政机关举行强制执行，因仍处于诉讼历程当中，法院并未就行政机关的行政行为是否正当作出明确的裁定或讯断。

故，在强制执行历程中，被执行人可能向法院申请停止执行，届时，人民法院可能会作出行政裁定书，要求行政机关停止执行行政处罚行为。3.关于强制执行法式《中华人民共和国行政强制法》第三十五条划定，行政机关作出强制执行决议前，应当事先催告当事人推行义务。

催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）推行义务的期限；（二）推行义务的方式；（三）涉及款项给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。第三十七条划定，经催告，当事人逾期仍不推行行政决议，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决议。

因此在作出强制执行决议前，应依法以书面形式催告并被执行人限期推行义务事宜，确保执行法式完善，防止泛起执法瑕疵。由此看来，行政机关在行使权力时候更应关注执法法式的正当性，法式正义才气确保实体公正，建设法治政府需要我们每一个执法部门、执法人员做到兢兢业业，为建设阳光政府、法治政府不停的增砖添瓦。

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